460
أعلن حزب الأصالة والمعاصرة، وحزب الاستقلال، والاتحاد الاشتراكي للقوى الشعبية، وحزب التقدم والاشتراكية رسميًا عن اتفاقهم لتشكيل الأغلبية الحكومية المقبلة. وبحصولهم على 207 مقاعد من أصل 395، تتمتع الأحزاب الأربعة بأغلبية مطلقة، ولكن بهامش برلماني محدود. وإلى جانب هذا التشكيل السياسي، بدأت مفاوضات أخرى تتعلق بالحقائب الوزارية، والبرنامج المشترك، وآليات الحكم. ومع إعداد مشروع قانون المالية لعام 2027 بشكل كبير، سيتم اختبار تماسك هذا التحالف سريعًا من خلال القرارات المتعلقة بالميزانية.
تم إبرام الاتفاق. فبعد جولتين من المشاورات بقيادة فاطمة الزهراء المنصوري، أعلن حزب الأصالة والمعاصرة، وحزب الاستقلال، والاتحاد الاشتراكي للقوى الشعبية، وحزب التقدم والاشتراكية، مساء الاثنين 12 أكتوبر، عن تشكيل الأغلبية الحكومية المقبلة. أربعة أحزاب، 207 أعضاء في البرلمان، وتسعة مقاعد تتجاوز عتبة الأغلبية المطلقة.
تم حلّ المعادلة البرلمانية. لم يتبقَّ سوى تشكيل الحكومة التي ستُفعّلها. يُؤكّد البيان الختامي الذي يُرسي هذا التحالف على التقارب الفكري والسياسي بين الشركاء، وتوافقهم حول رؤية إصلاحية، ورغبتهم في تشكيل حكومة تنفيذية قوية ومتماسكة. سيتعين على الأحزاب الأربعة ترشيح وزراء يستوفون معايير الكفاءة، والفطنة السياسية، والنزاهة، والاستقامة.
سيتم وضع البرنامج الحكومي في أسرع وقت ممكن. ولكن وراء هذا الاتفاق المبدئي، لا تزال قرارات عديدة عالقة. ما هي الوزارات التي ستُناط بكل شريك؟ ما هي الأولويات التي يجب إدراجها في البرنامج المشترك؟ والأهم من ذلك، ما هي الموارد التي سيتم حشدها لترجمة الالتزامات السياسية إلى قرارات قابلة للتنفيذ؟ لأن تماسك الائتلاف لا يُمكن تحديده في بيان ختامي، بل يُبنى من خلال توزيع المسؤوليات، وبشكلٍ أكبر، من خلال الخيارات التي تُشكّل السياسة العامة.
تناولت مجلة “ليه إنسبيريشنز إيكو” هذا التشكيل في مقال سابق خصصته لسيناريو تحالف الحركة الوطنية الإسلامية (PAM) وائتلاف الكتلة استندت الفرضية إلى حسابات برلمانية بسيطة: 97 البام ، و65 للاستقلال، و26 للاتحاد، و19 للتقدم و الإشتراكية ، ما سيُشكّل معًا 207 أعضاء في البرلمان. أغلبية كافية للحكم دون الحاجة إلى تحالفات إضافية. لكن هذه الإمكانية الحسابية لم تضمن جدواها السياسية، إذ افترضت تقاربًا بين أحزاب ذات تاريخ وثقافات مختلفة، فضلًا عن اتفاق على سياسات الحكومة التنفيذية.
أما الاختيار الذي أُعلن عنه في 12 أكتوبر، فقد عزز هذه الفرضية. فدون إعادة تشكيل ائتلاف الكتلة رسميًا، وحّد مكوناته التاريخية الثلاثة حول البام ، الذي تصدّر نتائج الانتخابات التشريعية الأخيرة. كما يُشير هذا التعديل إلى نهاية الائتلاف السابق، إذ لم يعد حزب التجمع الوطني للاحرار (RNI) من بين الشركاء، بينما انضم الاتحاد والتقدم والاشتراكية إلى الحكومة.
في أعقاب الانتخابات، حذّر زكريا أبو الذهب، الأستاذ بجامعة محمد الخامس في الرباط، من خطر تشكيل “فسيفساء” حزبية. ورأى أن ائتلافاً يقتصر على ثلاثة أو أربعة أحزاب أكثر تماسكاً من ائتلاف متعدد الشركاء. ويعكس الشكل الذي تم اختياره في نهاية المطاف هذا التوجه الأكثر تركيزاً. مع ذلك، فإن الوضوح السياسي وحده لا يضمن تماسك العمل الحكومي.
من جانبه، تصوّر عالم السياسة محمد شيكر إعادة تنظيم أعمق، مع “احتمال انتقال بعض الأحزاب، مثل حزب العدالة. التنمية ، إلى صفوف المعارضة”. كما اعتبر عودة أحزاب مثل حزب الاستقلال أو الاتحاد الاشتراكي إلى الائتلاف “أمراً وارداً جداً”. ويؤكد اتفاق 12 أكتوبر هذا التفسير جزئياً.
وأثار شيكر سؤالاً بالغ الأهمية اليوم، إذ أشار إلى أن “التحدي، إلى جانب التحالفات، يكمن في إيجاد توازن أفضل بين الأغلبية والمعارضة”. وبحصول الائتلاف على 207 مقاعد، بينما لا يملك خارجه 188 مقعداً، يتميز مجلس النواب الجديد بتكوين مختلف تماماً عن المجلس التشريعي السابق. ولا يعني هذا التوزيع أن المعارضة ستشكل كتلة متجانسة، ولكنه يُغيّر الظروف التي ستُجرى في ظلها المناقشات البرلمانية والرقابة على السلطة التنفيذية. كما يفرض هذا التوزيع نوعاً من الانضباط على الأغلبية. فتسعة مقاعد للأغلبية كافية لتشكيل الحكومة، لكنها لا تترك مجالاً يُذكر للخلافات في التصويتات الحاسمة. وبذلك، يصبح كل شريك من الشركاء الأربعة مهماً لاستقرار الائتلاف ككل.
يؤكد اتفاق 12 أكتوبر على التوافق السياسي ورؤية إصلاحية مشتركة. ومن بين الأهداف المعلنة: العدالة الاجتماعية، والمساواة الإقليمية، والحوكمة الرشيدة، وتعزيز القدرات الإنتاجية، وتحسين الظروف المعيشية. ورغم أن هذه المبادئ التوجيهية تُشكل أساسًا، إلا أنها لا تُحل الخلافات التي قد تنشأ عند تحديد الأدوات والتمويل والجداول الزمنية.
ووفقًا لعالم السياسة إدريس عيساوي، فإن توزيع الحقائب الوزارية يعتمد تقليديًا على ثلاثة عوامل: الأولويات البرنامجية، والهوية السياسية، والخبرة الحكومية. ويوضح قائلًا: “عادةً ما يطالب الحزب بالوزارات التي تُمكّنه من الوفاء بوعوده الانتخابية الرئيسية وإرضاء ناخبيه”.
عند مراجعة البرامج الانتخابية لعام 2026، لاحظ إدريس عيساوي تقاربًا في قضايا القوة الشرائية، وتوظيف الشباب، والتعليم، والصحة، وأزمة المياه. ومع ذلك، لا تزال هناك اختلافات منهجية. ويؤكد قائلاً: “تتباين المناهج اختلافًا جذريًا فيما يتعلق بآليات التنفيذ، والانضباط المالي، وفلسفة الحوكمة”.
لذا، فإن التحدي الذي يواجه الشركاء الأربعة لا يكمن في الاتفاق على طموحات كبيرة بقدر ما يكمن في تحديد كيفية تحقيقها. فالأولوية نفسها قد تؤدي إلى استجابات مختلفة تبعًا للتركيز المُعطى على الإنفاق العام، أو الاستثمار الخاص، أو الضرائب، أو تدخل الدولة. ولهذا السبب، لا يمكن فصل التفاوض على الحقائب الوزارية عن التفاوض على البرنامج الحكومي. سيرغب كل طرف في التأثير على السياسات بما يتوافق مع التزاماته، لكن سيتعين عليه أن يتقبل أن أولوياته يجب أن تكون جزءًا من حل وسط جماعي.
من بين الحقائب الوزارية الرئيسية، ستحتل وزارة الاقتصاد والمالية مكانة خاصة. يركز هذا التكتل على الأدوات المالية والميزانية الرئيسية التي تحدد هامش المناورة للوزارات الأخرى. يعتبر إدريس عيساوي التكتل الاقتصادي الكلي “مؤشراً مباشراً لديناميكية القوة”. ووفقاً له، لا تكمن المسألة في المسميات الوزارية فحسب، بل في كيفية تقسيم الشركاء للمسؤوليات الاستراتيجية والتفاوض على الميزانيات.
يرى عصام بن حايون، المحاسب القانوني الدولي والأستاذ الجامعي، أن هذه الحقيبة الوزارية ستكون على الأرجح أفضل مؤشر على ميزان القوى للأغلبية الجديدة. مع فارق هام: لن تبدأ الحكومة من الصفر. يوضح قائلاً: “لن تقتصر المسألة الحقيقية على من سيحصل على الوزارة، بل من سيظل قادراً على تعديل قرارات الميزانية قبل سنّها”.
ووفقاً للخبير، فقد اكتمل مشروع قانون المالية لعام 2027 إلى حد كبير، بعد عدة أشهر من التحضير الإداري، وذلك في إطار خطة اقتصادية كلية مدتها ثلاث سنوات وبرنامج ميزانية للفترة 2027-2029 تم تحديد مبادئه التوجيهية الرئيسية. لذا، سيتعين على الحكومة الجديدة العمل مع هذه الميزانية المتقدمة. وقد تسعى إلى تعديل بعض الأولويات، ولكن سيتعين عليها مراعاة الالتزامات المالية القائمة وقيود الجدول الزمني. وبالتالي، تتجاوز هذه المسألة اختصاص وزارة المالية، إذ تتعلق بقدرة الائتلاف الحاكم الفعلية على التأثير في القرارات التي ستحدد مسار عمل الحكومة بشكل عام.
ستكون الميزانية القادمة أحد الاختبارات الأولى لتماسك الائتلاف الحكومي . ويبدو أن المهمة المقبلة ستكون دقيقة. توقعت ميزانية 2026 استثمارًا عامًا إجماليًا بقيمة 380 مليار درهم، يشمل بشكل خاص المؤسسات والشركات العامة. يُضاف إلى هذه الالتزامات احتياجات التمويل للحماية الاجتماعية، والرعاية الصحية، والتعليم، والبنية التحتية، وبرامج التحول الاقتصادي المختلفة. سيكون لكل شريك من الشركاء الأربعة أولويات يسعى للدفاع عنها. يمكن دمج بعضها بسرعة في البرنامج الحكومي، بينما يتطلب البعض الآخر موارد إضافية، أو إعادة تخصيص، أو إطارًا زمنيًا أطول.
يؤكد عصام بن حايون: “لذلك، لم يعد الأمر يقتصر على تحديد الوعود التي ستُدرج، بل على تحديد الوعود التي يمكن تمويلها، وبأي وتيرة، وعلى حساب الأولويات الأخرى”.
هذا السؤال جوهري. يمكن للبرنامج الحكومي أن يجمع التزامات من عدة جهات، لكن ترجمتها إلى بنود في الميزانية يتطلب خيارات، وأحيانًا تنازلات. في هذه المفاضلات سيُختبر التماسك السياسي للائتلاف اختبارًا حقيقيًا. ويرى الخبير أن “الاختبار الأول للحكومة الجديدة قد لا يكون برنامجها، بل قدرتها على استعادة السيطرة على ميزانية 2027 التي تم تخصيص جزء كبير منها بالفعل”. وسيكون هذا الموعد النهائي الأولي أكثر أهمية، إذ سيتعين على الأغلبية الدفاع عن خياراتها أمام مجلس لا تزال فيه ميزتها العددية محدودة.
ستشكل قطاعات التوظيف والحماية الاجتماعية والصحة والتعليم مجموعة استراتيجية أخرى في توزيع المسؤوليات. وتحتل هذه القطاعات مكانة مركزية في تطلعات المواطنين والتزامات الأحزاب المدعوة للحكم معًا.
ويجمع إدريس عيساوي هذه القطاعات ضمن “كتلة اجتماعية وتعليمية”، وسيسمح هيكلها بتقييم التنازلات البرنامجية بين الشركاء. لكن هذه المفاضلات لن تقتصر على الوزراء المسؤولين عن مختلف الوزارات. يتطلب تحسين خدمات الرعاية الصحية، وإصلاح التعليم العام، والحماية الاجتماعية، وسياسات التوظيف، موارد مالية، واستمرارية إدارية، وتنسيقًا بين عدة وزارات. وينطبق الأمر نفسه على المياه والزراعة والصناعة وتخطيط استخدام الأراضي. ولا يمكن النظر إلى الأمن المائي والغذائي بمعزل عن خيارات الإنتاج والبحث والتنمية الإقليمية.
لذا، يدعو كمال أبركاني، المحاضر والباحث والخبير في الزراعة، إلى “الخروج عن النموذج التقليدي للوزارات المنعزلة”. ويتماشى هذا التوجه مع أهداف العدالة الإقليمية وتعزيز القدرات الإنتاجية التي حددتها الأغلبية الجديدة. كما يعكس أولويات المياه والطاقة والأمن الغذائي، فضلًا عن ضرورة تسريع اللامركزية الإدارية، كما ورد في الخطاب الملكي الصادر في 9 أكتوبر. وعليه، يجب أن يفي توزيع الحقائب الوزارية بشرطين: الحفاظ على التوازن السياسي بين الشركاء، وضمان وجود تنظيم متماسك بما يكفي لتنفيذ سياسات تتجاوز حدود الوزارات.
وضع اتفاق 12 أكتوبر حدًا للغموض الذي أحاط بهويات الشركاء. ومع ذلك، لا يزال يتعين استكمال توزيع الحقائب الوزارية، واختيار الكفاءات الوزارية، وصياغة البرنامج المشترك. وسيُشير عدد الوزارات المخصصة لكل حزب إلى مدى التوافقات السياسية التي تم التوصل إليها. إلا أن هذا لن يكون كافيًا لقياس تأثيرها الفعلي على عمل الحكومة. ويؤكد عصام بن حايون: “سيكون توزيع الوزارات مهمًا بلا شك، لكن توزيع أدوات صنع القرار سيكون أكثر دلالة”. الميزانية، والضرائب، والاستثمار العام، والشركات المملوكة للدولة، والسياسات القطاعية: ستتحدد قدرة الحكومة المستقبلية على العمل من خلال التفاعل بين هذه الأدوات.
يمتلك الائتلاف الحكوني الجديد بين الاخزاب الأربعة 207 مقاعد في مجلس النواب، أي بزيادة تسعة مقاعد عن عتبة الأغلبية المطلقة البالغة 198 نائبًا. أغلبية كافية لتشكيل الحكومة، لكنها تتطلب انضباطًا برلمانيًا صارمًا. يُعدّ حزب البام بـ 97 مقعدًا، أكبر الأحزاب في التحالف، يليه حزب الاستقلال (65 مقعدًا)، ثم الاتحاد (26 مقعدًا)، وأخيرًا التقدم و الإشتراكية (19 مقعدًا).
يمنح هذا التوزيع الأحزاب الأربعة درجات متفاوتة من النفوذ في مفاوضات تشكيل الحكومة، دون أن يُهمّش الأحزاب الأصغر حجمًا سياسيًا. تكشف الحسابات عن أمرٍ غريب: لا يستطيع أيٌّ من الشركاء الأربعة الانسحاب دون أن يفقد الائتلاف أغلبيته المطلقة. فبدون التفدم و الإشتراكية سينخفض عدد مقاعده إلى 188 مقعدًا؛ وبدون الاتحاد ، إلى 181 مقعدًا؛ وبدون حزب الاستقلال، إلى 142 مقعدًا؛ وبدون حزب البام ، إلى 110 مقاعد.
يمنح هذا التكوين كل حزب قوة تفاوضية تتجاوز قوته العددية. قد يُسهّل هذا البحث عن حلول وسط، ولكنه يُعرّض الائتلاف أيضًا لتوترات عند الدفاع عن قرارات حساسة في البرلمان. ولا تُمثّل المقاعد الـ 188 المتبقية خارج الأغلبية بالضرورة معارضة موحدة. ومع ذلك، فإنها تحدد حيزاً برلمانياً ستكون فيه قدرة السلطة التنفيذية على تعبئة قواتها الخاصة حاسمة.